部分省市外资登记管理工作座谈会6月15日在大连召开。北京、河北、辽宁、黑龙江、山东、河南、浙江、广东、四川、湖南、贵州、江西、宁波、大连、沈阳、成都等16个省、直辖市、计划单列市和副省级市工商局外资登记管理部门的负责同志参加了会议。国家工商行政管理总局外商投资企业注册局曹马陵局长、徐晓东副局长，辽宁省工商局贾英姿局长助理、大连市工商局张凤全局长、江武副局长出席了此次会议。

这次会议的主要议题是：汇报交流贯彻国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）和国家工商行政管理总局《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企业发展工作的若干意见》（工商外企字〔2010〕94号）文件精神，落实全国工商行政管理系统进一步做好服务外商投资企业发展工作会议（以下简称“两文一会”）部署方面的主要做法、有益经验、工作成果和下一步工作打算。研究讨论开展外商投资企业登记管理被授权局考核评价工作的总体思路、考评标准和实际操作等问题。

会议充分肯定了各地贯彻落实“两文一会”精神，立足外资登记管理职能，服务外商投资企业发展所取得的成绩。会议认为，一年来各地对贯彻落实“两文一会”精神高度重视，把服务外商投资企业发展作为促进当地经济发展的重要内容，结合本地区本单位实际制定了具体措施，服务外商投资企业发展取得了明显成效。今年是“十二五”规划的开局之年，外资登记管理工作要紧紧围绕中央关于加快经济发展方式转变和促进经济结构调整的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，认真落实总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，正确处理好增加外资总量与提高引资质量的关系、扶持企业发展与实现依法监管的关系、创新服务方式与坚持依章办事的关系、积极利用外资与维护国家经济安全的关系，切实把好外资市场主体准入关，积极促进经济结构调整，扎实推进外资登记管理改革，不断优化外商投资环境，努力提高利用外资的质量和水平。

会议强调，贯彻落实“两文一会”精神是外资登记管理工作服务经济结构调整和经济发展方式转变的重要内容，也是今年外资登记管理工作的重要任务。一要提高认识，更新理念，把服务经济结构调整和经济发展方式转变作为外资登记管理工作的重要任务。要按照 “五个更加”的工作要求，切实做到主动服务、积极服务、创造性服务，加快转变思想观念，更加自觉、优质、高效地服务当地外商投资企业健康发展，更加解放思想，创新市场监管机制，为外商投资企业营造公平、公正、有序的市场环境。二要因地制宜，努力创新，不断完善服务经济结构调整和经济发展方式转变的具体措施。各地外资登记管理部门要紧密结合当地经济社会发展，特别是外商投资企业发展的实际，切实在贯彻落实“十六字”方针上下功夫，积极促进利用外资结构的优化。要充分发挥外资登记管理在外商投资企业发展中的作用，进一步完善外资登记服务体系，努力细化、量化、优化外资登记管理工作，不断提高服务质量和水平。要充分发挥外商投资合伙企业在登记注册方面的优势，加强法律法规的宣传，促进外商投资合伙企业的发展，进一步丰富利用外资方式。三要细化措施，加强督导，切实把“两文一会”精神落到实处。总局94号文件提出了26条措施意见，这些政策措施从总体上说还是原则性的，是从全国范围来考虑的，各地在贯彻落实中还需要结合本地实际进行细化和完善配套办法。但是，细化和完善要在法律法规的框架内进行，各地制定的具体落实措施和细化办法要报总局外资局备案。要加强对落实“两文一会”情况的督促检查，各省级被授权局要在今年8月底前完成对辖区内被授权局落实情况的检查，于9月中旬前向总局外资局上报检查情况。总局外资局将在各地检查的基础上对省级被授权局的工作落实情况进行抽查。

会议要求，要按照更加高效加强市场监管的要求，不断完善监管机制、创新监管方式、丰富监管手段，努力营造良好的市场环境。一要加强对外国企业常驻代表机构的监督管理，保障代表机构健康发展。各地要认真贯彻落实国务院颁布的《外国企业常驻代表机构登记管理条例》和总局制定下发的关于贯彻落实该条例的《通知》及配套文件，结合代表机构换证工作，做好代表机构提交年度报告和对代表机构的分类监管工作，逐步建立信息联网共享机制。二要强化属地监管，进一步规范外商投资企业经营行为。要建立健全登记与监管、登记机关与属地工商机关互动机制，加强对重热点行业企业的监督管理，推进外商投资企业分类监管，实现科学、高效、规范管理。三要继续推进年检方式创新，进一步提高年检效能。要不断提高外商投资企业网上年检服务水平，在不增加企业负担的基础上，积极推进电子证书的使用，逐步实现网上申报、网上审查、网上反馈、网上公示等网上年检全程电子化，切实保证网上年检率达到100%。要强化年检中对重热点行业企业的审查把关，对守法经营、无不良行为记录的企业，简化年检手续，形成守法经营激励机制。要强化年检信息的分析利用，深化年检功能。

 会议强调，要努力推进依法行政，加快完善外资登记管理法治化建设。要紧紧围绕法治工商建设的总体要求和具体任务，切实把依法行政作为外资登记管理工作的“生命线”，不断增强外资登记管理干部依法行政的能力和水平。一要严格按照法定权限和程序行使权力、依法履行职责。在创新工作理念和工作方法的同时，要正确处理好局部与全局的关系，按照法定权限及程序出台规范性文件和有关措施，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间“不打架”，维护外资登记管理法律法规的统一性和权威性。二要切实提高外资登记管理工作规范化水平，提高行政效能。要通过规范登记程序，统一登记口径，规范登记要求，把好外资市场主体准入关。通过明确监管职责、权限，规范监管程序，切实做到严格规范、文明执法。要进一步推进行政指导、转变监管方式，降低行政成本。三要积极探索实践，不断研究新情况，解决新问题。要立足外资登记管理职能，认真研究解决外资登记管理工作中遇到的重点难点问题，不断加强外资登记管理法规建设。

会议强调，要始终坚持以推进外资登记管理基础建设和基层基础建设为重点，紧紧抓住基层外资登记管理被授权局履职到位不放松，练好基本功，真正发挥好外资登记管理的体制优势和队伍优势。一是积极推进外资登记管理被授权局考核评价工作。开展外资登记管理被授权局考核评价是进一步加强外资登记管理基础工作和基层基础工作的重要手段，也是规范登记注册行为，提高被授权局登记管理水平的有效措施。被授权局行使总局授予的登记管理权，对被授权局进行监督和考核是必要的。但考评什么，怎么考评，还需要进一步认真研究论证，尽可能把前期工作做得更细、更扎实一些，使考核评价工作切实起到应有的作用。二是进一步提升外资登记管理数据分析的质量和水平。切实提高外资登记管理数据分析质量和水平，是总局94号文件提出的服务外商投资企业发展26条措施之一，也是外资登记管理的一项重要基础性工作。要着力夯实外资登记管理数据基础，积极开展外资登记管理数据分析利用，积极为政府决策和外商投资服务。各地外资登记管理部门要根据总局信息化领导小组的部署，切实做好今年数据质量检查的准备工作，尽快解决去年数据检查中发现的问题，特别是要在进一步提高数据的准确性、完整性的同时，着力在提高数据的关联性和一致性上下功夫。总局外资局将配合总局信息办，对去年数据质量检查存在问题较多的地方局进行个别指导和检查，为开展数据分析打下坚实的基础。今年总局外资局将开发外资登记管理数据分析系统，制定《外资登记管理数据分析示范》，下发外资登记管理数据分析示范软件，加强对各地外资登记管理数据分析工作的指导。各地外资登记管理部门要积极会同本单位信息化管理机构，抓紧建设本地的外资登记管理数据分析系统，积极开展外资登记管理数据分析利用工作。为及时掌握各地外资登记管理工作情况和全国外商投资企业发展动态，总局外资局下发了《关于建立外商投资企业登记数据月报制度的通知》，并于3月份正式开始了数据月报工作。这是一项制度化、基础性的工作，各地一定要高度重视，建立数据月报工作机制，明确人员和分工，开发数据月报软件，确保数据月报及时准确。三是进一步加强干部队伍建设，为圆满完成外资登记管理各项工作任务提供坚强的组织保障。要以政治过硬、业务过硬、作风过硬为目标，大力加强外资登记管理干部队伍建设，为不断推进外资登记管理工作发展提供组织保障。要强化外资干部日常业务培训，切实按照总局开展大规模培训干部工作的要求，以业务交流培训为抓手，以新被授权局外资干部为重点，通过交流轮训、专题集训、研讨交流等形式，不断加强外资系统干部队伍建设。要认真落实外资干部业务交流计划，围绕年度外资登记管理工作重点，科学设计交流学习提纲，丰富完善交流学习形式和内容，进一步增强交流学习效果。要认真组织开展法律法规培训，重点抓好《外国企业常驻代表机构登记管理条例》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》和《外商投资合伙企业登记管理规定》等法规的培训，确保新法规的顺利实施。